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健全工程爭議處理機制研討會【營繕組 吳基安1030718】

總務處參加國內研習活動心得報告

一、研習人員姓名:  吳基安    所屬單位: 營繕組 

二、研習名稱:健全工程爭議處理機制研討會

    研習地點:中華民國仲裁協會

三、研習日期:103年07月18日

四、課程內容概述:

為鼓勵以仲裁機制解決公共工程採購履約爭議,公共工程委員會於101年6月於工程採購契約等範本內增訂有益仲裁機制之條款。為使機關人員深入瞭解相關仲裁條款內容及提升對仲裁制度之信任,爰辦理相關研討課程。

五、研習心得與分享:

1.   經統計各機關10年內5,000萬元以上工程採購爭議處理情形,每件調解平均費時約0.58年、仲裁約1.14年、訴訟約2.08年,有些訴訟歷經三審程序甚至長達5至10年仍未能解決。

2.   履約爭議提調解委員會,部分案件由於爭議雙方立場差距過大,或事實對申請人不利,難提出調解建議,調解委員可能無實質建議或內容。

3.   現行之採購法,有拒絕往來廠商刊登部分無時效規定,法律關係長期處於不確定之狀態,目前新修正之草案已將時效時加入。

4.   履約爭議處理不包含採購階段之異議。

5.   目前已將技術服務案件之履約爭議,採「先調解後仲裁」機制納入採購法修正草案中。

6.   工程之履約爭議,依仲裁法規定,只要雙方協議,即可送交仲裁處理。

7.   現行之公共工程委員會所製訂之契約範本,於第22條增訂有通仲裁機制條款內容,包含民事訴訟、調解、仲裁等方式。

8.   交通部已建立供所屬機關使用之候選仲裁人資料庫、修訂仲裁契約條款、原則上尊重及配合廠商所提爭議處理方式等措施;另經濟部已函請部屬機將有益仲裁機制欠款納入契約。

9.   為持續追踨調解不成立案件,將設置管控機制,於「政府電子採購網」爭議處理功能之擴充建置,定期併公共工程執行情形於院會報告。

10. 政府採購法就統包案件之定義未能明確,造成許多履約爭議產生。

11. 參考國外FIDIC工程契約範本之區分,統包可分為「設計及施工(Design-Build)」及「統包(Turnkey)」,前者風險分擔主要在業主,後者風險分擔主要在廠商。

12. 不適合採統包之情形如下所列:

(1)投標商沒有足夠之時間或資訊,得以詳閱及確認業主之需求,或進行設計、風險評估及估算。

(2)業主欲緊密監督或控制承商工作,或審核大部分之工程設計圖說。

(3)每次估驗計價之金額需經業主人員或其他第三者確定等情形。

13. 現行之仲裁機制僅適用於工程採購,統包工程依現行之機制恐不適用。

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